關(guān)于推廣杭州市促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗的通知

關(guān)于推廣杭州市促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人事局、勞動保障局：

　　近年來，杭州市將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作擺在就業(yè)工作的重要位置，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新工作機制、強化政策扶持、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、營造環(huán)境氛圍等有利舉措，積極破解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)難題。杭州市幫扶大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的工作經(jīng)驗具有四點啟示：一是將促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融入城市發(fā)展理念，使促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為城市發(fā)展服務(wù)。二是政府加強對創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，集全社會之力破解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)難題。三是針對創(chuàng)業(yè)的實際需要制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，在解決實際問題中不斷完善政策體系。四是延伸創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈條，深化創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體的服務(wù)內(nèi)容和形式，形成新的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制。為進一步總結(jié)推廣杭州經(jīng)驗，現(xiàn)將關(guān)于《杭州市促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗》印發(fā)給你們，請你們及時轉(zhuǎn)發(fā)各地。同時請借鑒杭州市經(jīng)驗，結(jié)合實際，不斷完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策措施，進一步加強對各級人力資源社會保障部門的工作指導(dǎo)力度，切實做好大學(xué)生就業(yè)工作。

　　附件：杭州市促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗

　　二O一O年七月二十八日

　　杭州市促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗

　　近年來，杭川市圍繞浙江省委省政府提出的“創(chuàng)新強省、創(chuàng)業(yè)富民”總戰(zhàn)略，以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為契機，把促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作擺上重要位置。接照大學(xué)生創(chuàng)業(yè)缺什么補什么的基本思路，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新工作機制、強化政策扶持、優(yōu)化服務(wù)措施、營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境等有力舉措，積極破解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)難題，走出了一條具有杭州特色的促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之路。

　　一、健全工作機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管、共同推進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)良好社會氛圍

    針對大學(xué)生總量逐年增加、就業(yè)難問題日益凸顯的客觀現(xiàn)實，杭州市委、市政府提出：幫助和鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，既是服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的需要，也是惠民生、促和諧、保穩(wěn)定的重要抓手，更是杭州實施人才強市戰(zhàn)略，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，打造“天堂硅谷”的希望所在。杭州市建立了由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、政府部門聯(lián)動、社會力量廣泛參與的促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作機制，集全市之力，共同推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作。

　　加強組織領(lǐng)導(dǎo)。杭州市將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作列入“市長”工程。多次召開市政府常務(wù)會議，專題研究大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作；定期召開大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作例會，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)排憂解難；市領(lǐng)導(dǎo)次深入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行調(diào)研、指導(dǎo)，就大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作做出批示，鼓舞大學(xué)生創(chuàng)業(yè)士氣。

　　創(chuàng)新工作機制。在推進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作中，杭州市不斷總結(jié)經(jīng)驗。實現(xiàn)了五大創(chuàng)新：一是建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作例會制度。定期召開例會，通報大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作情況。二是建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)難題三級協(xié)調(diào)制度。按照屬地原則對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)存在的問題進行協(xié)調(diào)解決，重大問題提交市政府工作例會協(xié)調(diào)。三是建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助項目三級指導(dǎo)服務(wù)制度，確保各項資助資金真正落實到位。四是建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作分析制度。各大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園定期向市大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)調(diào)辦公室報告大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況，分析存在的問題，提出對策建議。五是建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)聯(lián)系制度。市政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)建立直接聯(lián)系，面對面溝通。使創(chuàng)業(yè)大學(xué)生感受政府的關(guān)懷，增強創(chuàng)業(yè)的信心。

　　發(fā)揮社團組織作用。杭州市鼓勵民間團體和中介組織參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作，先后成立了3家市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)俱樂部，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、項目交流、政策咨詢等服務(wù)。2009年，杭州市成立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，這一以社團形式登記的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)組織，實規(guī)了政府和社會資源的優(yōu)化組合，匯集了優(yōu)秀的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人才，通過搭建平臺，幫助創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和成功企業(yè)家實現(xiàn)項目的有效對接、交流與合作。

　　二、完善政策措施，加大扶持力度，強化政府在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作中的引導(dǎo)作用

    完善的創(chuàng)業(yè)扶持政策，是推進大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)的有力保障。近年來，杭州市先后出臺了《關(guān)于鼓勵和扶持大學(xué)生在杭自主創(chuàng)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于實施杭州市萬名大學(xué)生實訓(xùn)工程的指導(dǎo)意見》、《杭州市高校畢業(yè)生和留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)三年行動計劃》等一系列政策措施。形成了較為系統(tǒng)、完善的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，具體內(nèi)容包括：

　　實施資金資助政策。設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助資金，對于優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項目，杭州市政府提供2-20萬元的無償資助和最高2萬元的貸款貼息政策。困難家庭、零就業(yè)家庭、殘疾的大學(xué)生自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，可以申請最高額度為10萬元的小額擔(dān)保貸款，其中從事科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)項目或文化創(chuàng)意項目的，最高額度為20萬元，上述借款人按期還本付息的，政府全額貼息。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)參加市政府 （或經(jīng)市政府批準）舉辦的各類會展，經(jīng)企業(yè)納稅地政府部門認可后，由納稅地財政按展位費的50%給予補貼，單家企業(yè)每年最多補貼3萬元，可連續(xù)補貼3年。同時，注重引導(dǎo)各類資本服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。杭州市先后建立了種子基金、天使基金、創(chuàng)投引導(dǎo)基金、債券基金、擔(dān)?；?、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保貸款、科技銀行等，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金資助，滿足大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)起步、企業(yè)成長、企業(yè)擴張等不同階段的需求。杭州市還成立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資（創(chuàng)業(yè)投資）指導(dǎo)團，積極與創(chuàng)業(yè)大學(xué)生結(jié)成幫扶對子，定期舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)與風(fēng)險機構(gòu)洽談會，通過“企業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)+投融資支持”等方式，指導(dǎo)大學(xué)生企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)發(fā)展模式。

　　杭州市還對參加網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生給予特別資助，鼓勵和扶持大學(xué)生網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生創(chuàng)辦網(wǎng)點，經(jīng)工商注冊登記的，可享受小額擔(dān)保貸款、自主創(chuàng)業(yè)補助、社會保險費補貼、一次性創(chuàng)業(yè)獎勵等獎勵扶持政策。未進行工商注冊的登記的，在網(wǎng)上交易平臺通過實名注冊認證，從事電子商務(wù)（網(wǎng)店）經(jīng)營，賣家信用積分累計到1000分以上，好評率 （好評數(shù)與交易數(shù)的百分比）在98%以上，或經(jīng)營三個月以上且月收入超過杭州市區(qū)月最低工資標準的，也可認定為網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，享受相關(guān)扶持政策。

　　給予培訓(xùn)補貼政策。在杭高校學(xué)生及畢業(yè)生、杭州生源的外地高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)的，分別按800元/人予以資助；參加技能培訓(xùn)的，按實訓(xùn)費用的50%予以資助，原則上不超過2000元/人。培訓(xùn)職業(yè)（工種）為當年杭州市緊缺職業(yè)（工種）的，給予培訓(xùn)和鑒定費全額補貼。杭州市戶籍的零就業(yè)、低保等困難家庭的高校畢業(yè)生，其創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)費用由政府全額資助。2009年起，杭州市連續(xù)兩年對在杭高校應(yīng)屆大學(xué)生發(fā)放教育培訓(xùn)消費券，大學(xué)生自主選擇技能培訓(xùn)項目參培給予稅費減免政策。杭州市規(guī)定，大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)，免除注冊、驗資、銀行開戶等費用。允許工商注冊費本“零首付”，并在兩年內(nèi)到位。大學(xué)生新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認定自獲利年度起，免征第一年和第二年企業(yè)所得稅。大學(xué)生創(chuàng)辦小型微利企業(yè)，符合條件的，企業(yè)所得稅減按20%的稅率征收。大學(xué)生創(chuàng)辦國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，企業(yè)所得稅減按15%的稅率征收。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)等業(yè)務(wù)所得的收入免征營業(yè)稅。大學(xué)生從事個體經(jīng)營，月銷售額（營業(yè)額）在5000元以下的，免征增值稅和營業(yè)稅等。

　　實施場地補貼、住房優(yōu)惠和落戶政策。新辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐杭州市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的，提供兩年期50平方米免房租的辦公房。在創(chuàng)業(yè)園外租賃房屋的，由納稅地財政提供兩年100平方米房租補貼。大學(xué)生在市、區(qū)共建的創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)的，給予一定的房租補貼。創(chuàng)業(yè)大學(xué)生還可申請入住創(chuàng)業(yè)人才（大學(xué)畢業(yè)生）公寓等經(jīng)濟租賃住房；符合條件的網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)者可定向租住經(jīng)濟租賃房、大學(xué)生公寓和人才公寓；具有博士學(xué)位的，可申請購買引進人才專項住房。大學(xué)生在杭自主創(chuàng)辦企業(yè)符合杭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向要求的，可以辦理落戶手續(xù)。

　　三、創(chuàng)新工作機制，實行人本服務(wù)，系統(tǒng)開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)幫扶工作

    針對大學(xué)生有活力、有知識、有想法、有激情，但又缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、工作技能和市場信息的特點，杭州市實施了萬名大學(xué)生實訓(xùn)計劃、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃、公共就業(yè)服務(wù)進高校計劃、見習(xí)計劃等九項計劃，形成了以大學(xué)生見習(xí)訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等為載體的較為完善的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

　　建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站。杭州市探索在高校建立大學(xué)生就業(yè)服務(wù)機制。2009年，全面推廣大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，大學(xué)生不出校門，就可以獲得扶持賬冊、創(chuàng)業(yè)項目、模擬實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（SYB）以及就業(yè)信息等方面的咨詢和“一站式”便捷服務(wù)。同時，在杭州的高校搭建畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共網(wǎng)，實現(xiàn)信息資源共享。

　　實施創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制。聘請企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資專家等擔(dān)任大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)各個階段進行分類指導(dǎo)，幫助大學(xué)生提高創(chuàng)業(yè)成功率。為激發(fā)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的工作熱情，杭州市出臺了一系列鼓勵政策：創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師每結(jié)對1名大學(xué)生或1個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團隊，給予2000元的綜合性補貼；每指導(dǎo)1名大學(xué)生注冊開業(yè)且穩(wěn)定經(jīng)營1年以上，給予8000元的績效獎勵；提供經(jīng)政府部門同意開展的專項服務(wù)的，給予每人每次500元-1000元的補貼。

　　擴大見習(xí)、實訓(xùn)規(guī)模。全面推開大學(xué)生見習(xí)訓(xùn)練工作。2008年起，杭州市啟動了“杭州市萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)工程”，以“訂單（定向）實訓(xùn)、持證上崗、政府資助、鼓勵創(chuàng)業(yè)”為原則，先后推出了服務(wù)外包人才實訓(xùn)、信息化人才實訓(xùn)等一系列實訓(xùn)項目。同時，創(chuàng)新推出了“8+X”的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，即創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和模擬公司創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)對接模式。鼓勵各高校把該項目列入教學(xué)計劃。計入學(xué)分，形成了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、模擬公司創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)教育三元對接、具有杭州特色的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。

　　建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。充分調(diào)動各城區(qū)及高校、企業(yè)和其他社會組織的積極性，建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。經(jīng)認定的市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，由市財政給予一次性50萬元的建園資助。對經(jīng)市勞動保障部門認定的創(chuàng)業(yè)園，按規(guī)摸每年給予主辦方5萬-10萬元的補貼。

　　四、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造良好社會氛圍，打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“杭州模式”杭州市

    堅持“造一流環(huán)境，引一流人才，建一流城市，創(chuàng)一流事業(yè)”的城市發(fā)展理念，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了良好的“硬環(huán)境”。同時，注重大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的“軟環(huán)境”建設(shè)，堅持以人為本、創(chuàng)新為魂，大力弘揚“大氣開放、精致和諧”的人文精神和“敢為人先、敢冒風(fēng)險、敢爭一流、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)精神，幫助大學(xué)生樹立正確的創(chuàng)業(yè)觀念，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)理想。

　　為鼓勵和吸引更多的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊和項目進駐杭州，2009年，杭州市政府舉辦了面向全國高校的“賽伯樂杯”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽。大賽吸引了來自清華、復(fù)旦、浙江大學(xué)等157所知高校的811個團隊參加。目前，已有27個參賽項目在杭州落地轉(zhuǎn)化，成功創(chuàng)辦企業(yè)30家。為樹立典型，激勵先進，杭州市組織開展了“十佳大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之星”、“十佳創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)機構(gòu)”、“十佳大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”、“尋找身邊的優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者活動”等評選表彰活動。通過形式多樣的活動，營造了大學(xué)生積極投入、政府大力助推、媒體熱情宣傳、社會普遍關(guān)注的良好氛圍。