無錫市惠山區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的實(shí)施意見

　　無錫市惠山區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的實(shí)施意見

惠府發(fā)〔2009〕58號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，無錫（藕塘）職教園區(qū)管委會(huì)，區(qū)各辦局，區(qū)直各單位：

　　為貫徹黨的十七大提出的“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的總體要求，推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號(hào)）、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會(huì)保障部等部門《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2008〕111號(hào)）和無錫市政府《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的意見》（錫政發(fā)〔2008〕304號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就我區(qū)促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作提出如下意見：

　　一、明確目標(biāo)任務(wù)，全面實(shí)施促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作

    （一）強(qiáng)化政府責(zé)任。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的重要內(nèi)容，是新形勢下把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)和提高人民群眾生活水平有機(jī)結(jié)合的重要舉措，也是加快我區(qū)由重點(diǎn)發(fā)展向優(yōu)化發(fā)展轉(zhuǎn)型、全面小康向基本現(xiàn)代化跨越的必然要求。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，有利于激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)精神，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的“倍增效應(yīng)”。各級(jí)各部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，把促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)放在更加突出的位置，作為新時(shí)期就業(yè)工作的重要增長點(diǎn)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，按照鼓勵(lì)支持、積極引導(dǎo)、完善服務(wù)、保障權(quán)益的方針，制定工作規(guī)劃，完善政策措施，形成“政府引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)，全民積極創(chuàng)業(yè)”氛圍。

　?。ǘ┟鞔_扶持對(duì)象。將有創(chuàng)業(yè)愿望且具備一定創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)各類人員，列為創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象，有針對(duì)性地提供政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。重點(diǎn)做好大中專（技、職院校）畢業(yè)生、退復(fù)轉(zhuǎn)軍人、留學(xué)回國人員、登記失業(yè)人員、持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員等群體創(chuàng)業(yè)扶持工作。

　　本意見所稱的創(chuàng)業(yè)，是指扶持對(duì)象依據(jù)法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，自籌資金、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，在我區(qū)新創(chuàng)辦企業(yè)實(shí)體或從事個(gè)體經(jīng)營的實(shí)踐活動(dòng)。

　?。ㄈ┐_立目標(biāo)任務(wù)。圍繞促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作和爭創(chuàng)國家創(chuàng)業(yè)型城市，用三至五年的時(shí)間，在全區(qū)范圍內(nèi)建立政府扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，建立一批創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、創(chuàng)業(yè)人才多、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效大的創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)（街道）。通過健全完善強(qiáng)有力的組織保障體系、切實(shí)有效的政策支持體系、創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、便捷高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)各方面積極參與的協(xié)作體系，大幅度提高通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和帶動(dòng)就業(yè)的人數(shù)在全區(qū)新增就業(yè)中的比例，大幅度提高創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定率。2008年到2012年五年內(nèi)，重點(diǎn)扶持3000人自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)20000人就業(yè)再就業(yè)的目標(biāo)。

　　二、完善創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策體系，加大政策扶持力度

    （四）放寬市場準(zhǔn)入。制訂鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入國家和地方優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)開展創(chuàng)業(yè)。大力支持發(fā)展個(gè)體工商戶和私營企業(yè)。對(duì)于符合規(guī)劃、環(huán)保、公共安全、物權(quán)法等法律法規(guī)規(guī)定的，允許創(chuàng)業(yè)者以家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房作為經(jīng)營場所。對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)登記涉及經(jīng)營場所的，要予以適當(dāng)放寬照顧。對(duì)于創(chuàng)辦個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)的，其出資方式、出資額不受限制，由投資者自主確定。對(duì)于創(chuàng)辦公司制企業(yè)的，其注冊資本最低限額為3萬元；注冊資本在3萬元以上的，可按規(guī)定分期到位。支持投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣資產(chǎn)設(shè)立企業(yè)，非貨幣資產(chǎn)出資比例最高可達(dá)公司注冊資本的70%.知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)專門機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定后，可以作為質(zhì)押擔(dān)保向銀行、投融資等機(jī)構(gòu)貸款，銀行、投融資等機(jī)構(gòu)應(yīng)予以支持，促進(jìn)專利技術(shù)、產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。降低政府采購門檻，為小企業(yè)提供一定比例的采購份額。

　?。ㄎ澹┮?guī)范收費(fèi)行為。對(duì)本區(qū)戶籍大中專（技、職院校）畢業(yè)生（在其畢業(yè)后2年以內(nèi)）、退役士兵、殘疾人、登記失業(yè)人員、持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營，自首次注冊登記之日起，3年內(nèi)可按規(guī)定免收屬于登記類、證照類和管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)無法律、法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)有上限下限規(guī)定的，一律按下限收取。對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦的企業(yè)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予用電電價(jià)優(yōu)惠。

　?。?shí)行稅收優(yōu)惠。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營的（國家限制行業(yè)除外），3年內(nèi)可按規(guī)定享受營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅定額稅收減免政策，也可比照企業(yè)吸納就業(yè)的規(guī)定享受稅收減免政策。

　　軍轉(zhuǎn)干部、隨軍家屬從事個(gè)體經(jīng)營的（國家限制行業(yè)除外），經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)按規(guī)定免征營業(yè)稅、個(gè)人所得稅；自謀職業(yè)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營的，在規(guī)定的行業(yè)范圍內(nèi)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)按規(guī)定免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

　　本區(qū)戶籍殘疾人員從事個(gè)體經(jīng)營的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)按規(guī)定免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。本區(qū)戶籍的盲人開辦盲人按摩機(jī)構(gòu)（院、所、有限公司）的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，按規(guī)定免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。符合殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可按規(guī)定享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

　　對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的，要按規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。凡與農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保業(yè)務(wù)相關(guān)以及為使農(nóng)民獲得農(nóng)牧保險(xiǎn)知識(shí)的技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治業(yè)務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。對(duì)企業(yè)從事灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的，免征企業(yè)所得稅。經(jīng)營采摘、觀光農(nóng)業(yè)的企業(yè)，從事企業(yè)所得稅法規(guī)定的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。

　　對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的服務(wù)型企業(yè)（國家限制行業(yè)除外）、商貿(mào)企業(yè)，在新增崗位當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，可按規(guī)定享受定額，依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

　　對(duì)在本區(qū)優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)或行業(yè)新創(chuàng)辦的企業(yè)，有明顯帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)的，當(dāng)年吸納就業(yè)規(guī)模達(dá)到100人以上，其中吸納本區(qū)戶籍人員達(dá)到50%以上，并按規(guī)定簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同和參加社會(huì)保險(xiǎn)的，相應(yīng)期限內(nèi)按企業(yè)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)，最長享受期限不超過3年。

　　上述各項(xiàng)稅收優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，企業(yè)可選擇最優(yōu)政策享受，但不得重復(fù)享受。

　?。ㄆ撸┓艑捫刨J扶持。擴(kuò)大擔(dān)?；鹨?guī)模，放大信貸促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策效應(yīng)。2008年至2012年五年內(nèi)，全區(qū)小額擔(dān)保貸款基金規(guī)模要達(dá)到100萬元以上，具體由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措落實(shí)。本區(qū)戶籍的大中專（技、職院校）畢業(yè)生、退復(fù)轉(zhuǎn)軍人、留學(xué)回國人員、登記失業(yè)人員、持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營，均可申請小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般掌握在5萬元以內(nèi)。對(duì)經(jīng)營規(guī)模較大的將按規(guī)定適當(dāng)放寬貸款規(guī)模，最高不超過10萬元。對(duì)參加勞動(dòng)保障部門組織的創(chuàng)辦你的企業(yè)培訓(xùn)取得合格證書，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)專家組論證通過的，以及符合貸款條件的創(chuàng)業(yè)人員在信用社區(qū)內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的，經(jīng)資信評(píng)估符合條件，貸款額度在3萬元以內(nèi)的，可免除反擔(dān)保手續(xù)。對(duì)于從事微利項(xiàng)目經(jīng)營的小額擔(dān)保貸款，由財(cái)政據(jù)實(shí)給予全額貼息；從事非微利項(xiàng)目經(jīng)營（國家限制行業(yè)除外），由財(cái)政給予60%貼息。

　　對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)當(dāng)年吸納符合小額擔(dān)保貸款發(fā)放條件人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，可按每人不超過10萬元貸款額度給予貼息，貼息的貸款額度最高不超過200萬元，貸款期限不超過2年，并由財(cái)政部門按人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率給予50%貼息。逐步建立小額擔(dān)保貸款基金為符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)的制度。

　?。ò耍┘哟笊绫Ｑa(bǔ)貼。對(duì)本區(qū)戶籍創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象參加勞動(dòng)保障部門組織的創(chuàng)辦你的企業(yè)培訓(xùn)取得合格證書人員從事個(gè)體經(jīng)營，以及持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營，其業(yè)主可按靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法申請享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；投資興辦企業(yè)并帶動(dòng)5名以上本區(qū)戶籍人員就業(yè)的，可按照所辦企業(yè)應(yīng)為投資者繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申請享受全額社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　對(duì)自主創(chuàng)業(yè)主體投資興辦的服務(wù)型企業(yè)、商貿(mào)型企業(yè)，吸納安置持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員就業(yè)，可按規(guī)定為招用人員申請單位繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全額補(bǔ)貼；興辦的其他實(shí)體，吸納安置持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4045”大齡人員、夫妻雙方失業(yè)、有子女讀書單親家庭、特困職工家庭、享受城鎮(zhèn)低保家庭和零就業(yè)家庭失業(yè)人員等就業(yè)困難人員就業(yè)，可按規(guī)定為招用人員申請單位繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)50%補(bǔ)貼。

　　上述各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼享受期限按規(guī)定累計(jì)不超過3年。

　　（九）實(shí)行開業(yè)補(bǔ)貼。本區(qū)在領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金人員自主創(chuàng)業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，可按失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)政策申請一次性領(lǐng)取其應(yīng)領(lǐng)未領(lǐng)的失業(yè)保險(xiǎn)金，并可申請2000元的一次性開業(yè)補(bǔ)貼。

　　對(duì)其他非在領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的本區(qū)城鎮(zhèn)“4045”大齡人員、夫妻雙方失業(yè)、有子女讀書單親家庭、特困職工家庭、享受城鎮(zhèn)低保家庭和零就業(yè)家庭的失業(yè)人員，以及農(nóng)村享受低保家庭、有子女讀書單親家庭就業(yè)困難人員等自主創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后穩(wěn)定經(jīng)營6個(gè)月以上，可申請3000元的一次性開業(yè)補(bǔ)貼，所需資金從創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金中列支。

　　對(duì)無業(yè)殘疾人領(lǐng)取工商執(zhí)照、從事個(gè)體經(jīng)營的，經(jīng)殘聯(lián)審核，在殘疾人就業(yè)保障金中給予一次性開業(yè)補(bǔ)貼3000-5000元。具體補(bǔ)貼辦法由區(qū)殘聯(lián)等部門制定。

　　上述領(lǐng)取一次性開業(yè)補(bǔ)貼人員中的城鄉(xiāng)“低保”就業(yè)困難人員申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照，進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)后，保留其最低生活保障待遇12個(gè)月，第13個(gè)月退出低保。

　　上述享受開業(yè)補(bǔ)貼人員，3年內(nèi)不得重復(fù)享受。

　　（十）擴(kuò)大培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)本區(qū)大中專（技、職院校）畢業(yè)生、退復(fù)轉(zhuǎn)軍人、留學(xué)回國人員、登記失業(yè)人員、持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，以及進(jìn)城求職農(nóng)村勞動(dòng)者，按規(guī)定實(shí)行免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼所需資金按規(guī)定渠道列支。

　　三、完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提高創(chuàng)業(yè)者能力

    （十一）加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。要將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為新時(shí)期職業(yè)培訓(xùn)工作的重要內(nèi)容，作為全面提升勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的重要舉措，建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)需要的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。要有針對(duì)性地開展創(chuàng)業(yè)意識(shí)（GYB）、創(chuàng)辦你的企業(yè)（SYB）、完善你的企業(yè)（SIYB）等多種形式培訓(xùn)。要推動(dòng)各類職業(yè)院校開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，開展創(chuàng)業(yè)觀念教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，全面落實(shí)免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策。2008年至2012年五年內(nèi)，全區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4000人。

　　（十二）提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。要注重提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，從培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、師資隊(duì)伍、培訓(xùn)模式等方面入手，增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力。加強(qiáng)師資力量的培養(yǎng)和配備，提高教育水平。要采用案例剖析、知識(shí)講座、創(chuàng)業(yè)成功人士現(xiàn)身說法等多種方式，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。要根據(jù)不同群體的不同需求，開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)技術(shù)，推廣創(chuàng)業(yè)技術(shù)服務(wù)外包，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員的后續(xù)跟蹤服務(wù)。完善培訓(xùn)補(bǔ)貼與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格率和創(chuàng)業(yè)成功率掛鉤的補(bǔ)貼制度。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝汰劣。

　?。ㄊ┙?chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)（見習(xí)）制度。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的實(shí)訓(xùn)功能和作用，重點(diǎn)建設(shè)具有引領(lǐng)性、導(dǎo)向性和示范性創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。根據(jù)企事業(yè)單位或業(yè)主自愿的原則，在我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中確定一批創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)（見習(xí)）基地，為經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)擬進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的人員提供1至3個(gè)月的實(shí)訓(xùn)（見習(xí)）服務(wù)。申請創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)（見習(xí)）基地的企事業(yè)單位或業(yè)主需具備相應(yīng)實(shí)訓(xùn)場地和實(shí)訓(xùn)條件，并能形成一定的規(guī)模。2008年至2012年五年內(nèi)，全區(qū)要建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)（見習(xí)）基地20個(gè)。對(duì)經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后的本區(qū)戶籍學(xué)員在實(shí)訓(xùn)（見習(xí)）基地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)（見習(xí)）的給予創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)（見習(xí)）補(bǔ)貼，所需資金從創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金中列支。創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)（見習(xí)）補(bǔ)貼主要用于實(shí)訓(xùn)（見習(xí)）學(xué)員生活費(fèi)、實(shí)訓(xùn)帶教費(fèi)、學(xué)員綜合保險(xiǎn)費(fèi)等項(xiàng)目支出。

　　四、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)效率

    （十四）充實(shí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容。從過去比較單一的為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款，擴(kuò)展到為創(chuàng)業(yè)者樹立創(chuàng)業(yè)理念、優(yōu)化政策環(huán)境、健全服務(wù)保障等系統(tǒng)化、全過程服務(wù)。重點(diǎn)通過健全完善“一站式”、“一門式”服務(wù)制度，工商、稅務(wù)、銀行、財(cái)政、勞動(dòng)保障、人事等部門、單位定期現(xiàn)場聯(lián)合辦公或開辟“綠色通道”，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）提供上門服務(wù)、電話服務(wù)和跟蹤服務(wù)等，幫助自主創(chuàng)業(yè)人員用足用好優(yōu)惠政策，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，改善經(jīng)營狀況，提高創(chuàng)成功率和穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)率。對(duì)開展融資服務(wù)、后續(xù)跟蹤服務(wù)等扶持創(chuàng)業(yè)所需資金從創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金中列支。

　?。ㄊ澹┓龀謩?chuàng)業(yè)載體建設(shè)。各鎮(zhèn)（街道）要利用社會(huì)資源，大力開發(fā)和培育創(chuàng)業(yè)載體。要充分利用鎮(zhèn)（街道）科技“三創(chuàng)”載體、工業(yè)園區(qū)等各類市場載體，通過新建、改建、整合等方式建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。結(jié)合創(chuàng)業(yè)需求，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，建設(shè)市場型、門面型、樓宇型等多元化的創(chuàng)業(yè)載體，以減免租金方式為創(chuàng)業(yè)人員提供場地及有效的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，進(jìn)行孵化培養(yǎng)，提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。創(chuàng)業(yè)孵化基地由鎮(zhèn)（街道）及以上機(jī)構(gòu)建立。2008年至2012年五年間，全區(qū)要建立創(chuàng)業(yè)孵化基地20個(gè)。經(jīng)相關(guān)部門評(píng)估后認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地，按規(guī)定提供場地及跟蹤服務(wù)的，可按規(guī)定申請一次性的補(bǔ)貼。對(duì)本區(qū)戶籍創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化基地自主創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)可按每戶每年不超過2400元的標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)給予租金補(bǔ)貼，所需資金從創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金中列支。

　?。ㄊ┐罅﹂_發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。緊密結(jié)合我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)，根據(jù)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，動(dòng)員和發(fā)動(dòng)社會(huì)中介組織，廣泛征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，逐步完善項(xiàng)目開發(fā)、征集、論證、展示和推介的工作機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目與創(chuàng)業(yè)者有效對(duì)接，提高項(xiàng)目成功轉(zhuǎn)化率，所需資金從創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金中列支。2008年至2012年五年內(nèi)，全區(qū)要開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目達(dá)50個(gè)。

　　（十七）提供人才引進(jìn)及用工服務(wù)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)效率，為創(chuàng)業(yè)人員提供社會(huì)保障、人事代理、教育培訓(xùn)、職稱評(píng)定、員工落戶等方面的便利服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的員工培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，有針對(duì)性地開展崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。組織各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照用工需求開展定向、訂單培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量，為企業(yè)提供合適人才。對(duì)符合條件人員，參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

　　五、建立組織保障體系，完善各方參與協(xié)調(diào)機(jī)制

    （十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為落實(shí)促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)建立促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，社區(qū)建立工作小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。要將促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。要把創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率以及創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率等作為衡量創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的主要工作指標(biāo)，分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，并列入就業(yè)工作考核的重要內(nèi)容，列為創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)（街道）的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄊ牛┙∪ぷ黧w系。建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心。區(qū)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心承擔(dān)全區(qū)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理工作，并對(duì)各鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心的工作提供必要的指導(dǎo)和支持。將創(chuàng)業(yè)工作體系納入各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌進(jìn)行安排。

　?。ǘ┞鋵?shí)資金渠道。區(qū)財(cái)政局要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和資金使用方向，拓寬資金籌措渠道，在促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上，建立促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于促進(jìn)就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)支出。扶持創(chuàng)業(yè)資金使用遵循突出重點(diǎn)、講究效益、?？顚Ｓ玫脑瓌t，專項(xiàng)用以引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持創(chuàng)業(yè)工作。2008年至2012年五年間，全區(qū)扶持創(chuàng)業(yè)資金投入1000萬元。扶持創(chuàng)業(yè)資金使用管理辦法由區(qū)財(cái)政局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局制定。

　?。ǘ唬┘訌?qiáng)部門協(xié)調(diào)。區(qū)各有關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，積極發(fā)揮職能作用。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要做好牽頭和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；財(cái)政部門要保障各項(xiàng)資金落實(shí)到位；工商、稅務(wù)部門要提供證照辦理、稅務(wù)登記和優(yōu)惠政策落實(shí)等服務(wù)；有關(guān)商業(yè)銀行和擔(dān)保公司要落實(shí)小額擔(dān)保貸款的相關(guān)業(yè)務(wù)工作；人事部門要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)服務(wù)工作；發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，制訂提供創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和信息；審計(jì)部門要加強(qiáng)資金使用的審計(jì)監(jiān)督，確保?？顚Ｓ茫槐O(jiān)察部門要定期組織督查，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位；宣傳部門、新聞媒體要及時(shí)組織報(bào)道，努力營造積極的創(chuàng)業(yè)氛圍。充分發(fā)揮工商聯(lián)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)和行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)的作用，探索建立促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制。

　　二OO九年四月二十二日