河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省2010年就業(yè)促進(jìn)行動計(jì)劃的通知

　　豫政辦 〔2010〕45號

　　各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

　　《河南省2010年就業(yè)促進(jìn)行動計(jì)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　河南省人民政府辦公廳

二○一○年五月四日

河南省2010年就業(yè)促進(jìn)行動計(jì)劃

    為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢變化對就業(yè)帶來的影響，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長良性互動，特結(jié)合我省實(shí)際，制定2010年就業(yè)促進(jìn)行動計(jì)劃。

　　一、明確目標(biāo)任務(wù)，確保就業(yè)局勢基本穩(wěn)定

    緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定、保態(tài)勢大局，把擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的重要位置，以就業(yè)增長作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)先目標(biāo)，以擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)為主線，以推動全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為增長點(diǎn)，以提高勞動者素質(zhì)為支撐，以促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員就業(yè)為重點(diǎn)，狠抓就業(yè)政策落實(shí)，創(chuàng)新就業(yè)工作體制機(jī)制，提高就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率，推動就業(yè)工作全面開展，實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，確保就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員100萬人，失業(yè)人員再就業(yè)35萬人，困難人員就業(yè)15萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到80%以上，新增農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬人。

　　二、大力開發(fā)就業(yè)崗位，努力擴(kuò)大就業(yè)容量

    （一）圍繞重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域開發(fā)就業(yè)崗位。堅(jiān)持實(shí)施以就業(yè)為導(dǎo)向的重大建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)就業(yè)論證制度，把有效增加就業(yè)崗位的領(lǐng)域和項(xiàng)目作為投資的重點(diǎn)之一，同時引導(dǎo)和支持與重大投資建設(shè)項(xiàng)目相配套的上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動就業(yè)總量增加，努力把重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的過程變成拉動就業(yè)增長的過程。力爭通過實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)60萬個就業(yè)崗位。

　?。ǘ﹪@挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛力開發(fā)就業(yè)崗位。充分發(fā)揮國有大中型企業(yè)吸納就業(yè)的示范作用，鼓勵支持國有大中型企業(yè)吸納各類人員就業(yè)。努力發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主力軍作用，大力推動勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，全面落實(shí)鼓勵中小企業(yè)吸納就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷拓展就業(yè)空間。力爭通過促進(jìn)各類企業(yè)發(fā)展開發(fā)40萬個就業(yè)崗位。

　　（三）圍繞發(fā)展服務(wù)業(yè)開發(fā)就業(yè)崗位。大力發(fā)展適合農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)的家庭服務(wù)業(yè)，制定加快家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立城市家庭服務(wù)中心，引導(dǎo)家庭服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的投入，全面落實(shí)鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，鞏固支持商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力推動現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、文化、教育、旅游、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的容量。力爭通過發(fā)展服務(wù)業(yè)開發(fā)30萬個就業(yè)崗位。

　　（四）圍繞創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)開發(fā)就業(yè)崗位。深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動，全面落實(shí)推動全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，進(jìn)一步培育壯大創(chuàng)業(yè)主體，降低創(chuàng)業(yè)門檻，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)扶持各類群體自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。力爭通過開展全民創(chuàng)業(yè)活動推動私營企業(yè)增加5萬家，個體工商戶增加10萬戶，帶動就業(yè)40萬人。

　　（五）圍繞扶持靈活就業(yè)開發(fā)就業(yè)崗位。積極扶持各類方式的靈活就業(yè)，大力開發(fā)新型自由職業(yè)崗位。進(jìn)一步完善和落實(shí)扶持靈活就業(yè)的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，為靈活就業(yè)人員開展檔案保管、人力資源和社會保險(xiǎn)事務(wù)代理服務(wù)，保障靈活就業(yè)人員合法權(quán)益，提高靈活就業(yè)的穩(wěn)定性，力爭通過扶持靈活就業(yè)開發(fā)20萬個就業(yè)崗位。

　　三、深入開展企業(yè)服務(wù)活動，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位

    （六）認(rèn)真落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)崗位的政策措施。延長“五緩四減三補(bǔ)貼兩協(xié)商”等穩(wěn)崗政策執(zhí)行時限至2010年年底，通過緩征養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)，力爭為5000家困難企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)5億元；通過降低醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育四項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)，力爭為4萬家參保單位減輕負(fù)擔(dān)5億元；運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金，為積極穩(wěn)定就業(yè)崗位的困難企業(yè)給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼1億元以上，通過以上政策措施力爭幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位70萬個。

　?。ㄆ撸╅_展針對性的幫扶活動。對因經(jīng)濟(jì)形勢影響經(jīng)營暫時出現(xiàn)困難的企業(yè)進(jìn)行分類幫扶，開展送政策、送服務(wù)到企業(yè)活動。幫助生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)制定實(shí)施穩(wěn)定就業(yè)計(jì)劃，為資金周轉(zhuǎn)困難企業(yè)提供融資服務(wù)，為恢復(fù)生產(chǎn)企業(yè)提供招聘員工服務(wù)，為開工不足企業(yè)提供在職職工培訓(xùn)服務(wù)，為吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的企業(yè)提供崗位補(bǔ)貼。

　?。ò耍┙∪晟凭蜆I(yè)失業(yè)監(jiān)測制度。建立就業(yè)失業(yè)監(jiān)測點(diǎn)，健全企業(yè)固定聯(lián)系制度，及時掌握各類企業(yè)、各地就業(yè)失業(yè)變化情況，特別是重點(diǎn)監(jiān)測經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中產(chǎn)能過剩和落后產(chǎn)能較多產(chǎn)業(yè)的失業(yè)動態(tài)，及時采取應(yīng)對措施，避免失業(yè)現(xiàn)象在局部地方、部分行業(yè)集中出現(xiàn)。

　?。ň牛┘訌?qiáng)失業(yè)調(diào)控。規(guī)范企業(yè)裁員行為，指導(dǎo)企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬、分享工作等辦法穩(wěn)定員工隊(duì)伍，盡量不裁員或少裁員。健全完善失業(yè)預(yù)警制度，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)的影響，對可能出現(xiàn)的集中性裁員和較大規(guī)模失業(yè)，提前制定應(yīng)急預(yù)案，及早進(jìn)行失業(yè)預(yù)防和控制。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)支出試點(diǎn)范圍。

　　四、大力推動全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)

    （十）加大政策扶持創(chuàng)業(yè)力度。按照《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推動全民創(chuàng)業(yè)的意見》（豫發(fā)〔2008〕21號）的要求，進(jìn)一步落實(shí)稅費(fèi)減免政策，降低創(chuàng)業(yè)成本。進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域和準(zhǔn)入條件方面的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵引導(dǎo)民間資本投資壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，投資市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，投資教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，參與國有企業(yè)改革重組。加大創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金投入，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)資金促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的作用。

　?。ㄊ唬?shí)施小額擔(dān)保貸款推進(jìn)計(jì)劃。把提供小額擔(dān)保貸款作為省委、省政府承諾為群眾辦好的實(shí)事之一，納入政府目標(biāo)考核體系。進(jìn)一步完善擴(kuò)展小額擔(dān)保貸款政策，提高放貸額度，規(guī)范工作流程，簡化操作程序，為創(chuàng)業(yè)者提供及時快捷的貸款服務(wù)。積極推廣?？h“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”貸款模式和南樂縣小額擔(dān)保貸款扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)。力爭2010年全省發(fā)放小額擔(dān)保貸款突破30億元，扶持10萬人自主創(chuàng)業(yè)，支持1000家勞動密集型小企業(yè)發(fā)展。

　　（十二）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)體系，大力開展開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款等一條龍創(chuàng)業(yè)服務(wù)。組建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師（培訓(xùn)師）隊(duì)伍，為創(chuàng)業(yè)者提供財(cái)會、法律、政策、信息、技術(shù)和融資指導(dǎo)服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，大力開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介展示活動，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目支持。建立全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)信息等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立政府購買創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果制度，充分調(diào)動民間組織開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)的積極性，形成創(chuàng)業(yè)服務(wù)的多元化、社會化格局。

　?。ㄊ┐罅﹂_展創(chuàng)業(yè)促進(jìn)活動。整合人力資源社會保障、工業(yè)和信息化、教育、科技等部門資源，統(tǒng)籌安排，優(yōu)化配置，認(rèn)真開展創(chuàng)業(yè)孵化活動，推動創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)示范基地，鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)，為創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)人員提供實(shí)習(xí)場所和政策扶持。開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市活動，鄭州、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌、漯河等6個試點(diǎn)城市要加快建立、完善組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和監(jiān)督考核五大體系，帶動全民創(chuàng)業(yè)活動深入開展。召開全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)評選表彰大會，樹立創(chuàng)業(yè)就業(yè)典型，發(fā)揮示范帶動作用，引領(lǐng)更多創(chuàng)業(yè)者參與全民創(chuàng)業(yè)活動。

　　五、開展專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動，促進(jìn)三類重點(diǎn)群體就業(yè)

    （十四）開展八項(xiàng)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)活動。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首要位置。人力資源社會保障、教育等部門及高校要集中開展就業(yè)指導(dǎo)進(jìn)校園活動，組織就業(yè)指導(dǎo)專家宣傳講解就業(yè)形勢、就業(yè)政策、求職技巧等，幫助高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、提升求職能力。加強(qiáng)高校就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)和職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)課程建設(shè)，提高就業(yè)指導(dǎo)人員工作水平。開展“萬企千場”高校畢業(yè)生專場招聘活動，舉辦1000場高校畢業(yè)生專場招聘會，組織1萬家企業(yè)進(jìn)場招聘，力爭為高校畢業(yè)生提供就業(yè)崗位20萬個。組織開展企業(yè)進(jìn)校園送崗位活動，促進(jìn)校企對接，幫助畢業(yè)生在離校前達(dá)成就業(yè)意向。開展民營企業(yè)招聘周活動，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)，幫助民營企業(yè)招聘合適員工。實(shí)施高校畢業(yè)生基層就業(yè)計(jì)劃，統(tǒng)籌實(shí)施大學(xué)生村干部、三支一扶、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)貧困縣計(jì)劃、特崗教師、應(yīng)征入伍等各類基層就業(yè)專門項(xiàng)目。實(shí)施事業(yè)單位招聘高校畢業(yè)生計(jì)劃，推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，加大事業(yè)單位空缺崗位招聘高校畢業(yè)生的力度。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)三年行動計(jì)劃，全省建立見習(xí)基地2000家，組織2萬名高校畢業(yè)生參加見習(xí)。開展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)活動，大力支持高校開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育與實(shí)踐活動，落實(shí)創(chuàng)業(yè)資金，為自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。加大就業(yè)資金投入，保障各項(xiàng)高校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

　?。ㄊ澹╅_展五項(xiàng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)活動。開展“春風(fēng)”行動，組織舉辦專場招聘會和開展送工活動，廣泛收集適合農(nóng)民工就業(yè)的崗位信息，幫助農(nóng)民工求職擇業(yè)。開展維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益活動，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)工資支付情況檢查，規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，防止拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象反彈。開展農(nóng)民工就地就近就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)活動，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村和縣域就業(yè)渠道，強(qiáng)化信息技術(shù)服務(wù)和就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動力積極參與新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。開展省際勞務(wù)協(xié)作活動，廣泛采集用工信息，開展勞務(wù)對接，推介勞務(wù)品牌，擴(kuò)大省外輸出規(guī)模。開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)活動，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供信息咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)支持、小額擔(dān)保貸款、市場開發(fā)等服務(wù)，力爭全年扶持10萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動20萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　?。ㄊ╅_展四項(xiàng)困難人員就業(yè)援助活動。開展春季就業(yè)援助專項(xiàng)活動，對就業(yè)困難人員逐戶走訪，開展上門送政策、送信息、送崗位、送服務(wù)就業(yè)援助活動，對就業(yè)困難人員進(jìn)行“一對一”就業(yè)幫扶，落實(shí)有關(guān)補(bǔ)貼政策，幫助他們盡快找到就業(yè)崗位。實(shí)施零就業(yè)家庭專項(xiàng)援助計(jì)劃，建立“出現(xiàn)一戶幫扶一戶”的零就業(yè)家庭動態(tài)幫扶機(jī)制，確保每個零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)。大力開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，充分發(fā)揮基層人力資源社會保障平臺的作用，積極為社區(qū)居民提供就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，力爭年底前全省60%以上的社區(qū)達(dá)到充分就業(yè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施公益性崗位安置計(jì)劃，加大資金投入，拓寬公益性崗位領(lǐng)域，全年開發(fā)12萬個公益性崗位安置就業(yè)困難人員。

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障，推動就業(yè)工作全面開展

    （十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各級政府要把就業(yè)工作作為民生之首，擺在更加突出的重要位置，納入政府目標(biāo)考核體系，定期研究解決困難和問題，切實(shí)加強(qiáng)對就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門要認(rèn)真履行牽頭部門的職責(zé)，實(shí)行就業(yè)工作一把手負(fù)責(zé)制。各級就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各負(fù)其責(zé)，形成合力，共同推動就業(yè)工作開展。

　?。ㄊ耍﹦?chuàng)新工作機(jī)制，提高質(zhì)量效率。加快培育統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，理順公共就業(yè)服務(wù)管理體制，整合人力資源市場和人才市場，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源市場建設(shè)，大力推進(jìn)基層人力資源社會保障平臺垂直管理。健全完善就業(yè)失業(yè)登記制度，推行就業(yè)失業(yè)實(shí)名登記制，建立就業(yè)失業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布人力資源市場供求分析報(bào)告。建立失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，在統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的基礎(chǔ)上開展城鄉(xiāng)失業(yè)狀況抽樣調(diào)查，并按照國家規(guī)定適時發(fā)布。

　?。ㄊ牛┘哟筚Y金投入，確保工作需要。各地要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大就業(yè)資金投入，提前做好全年就業(yè)資金預(yù)算并確保資金及時撥付到位。加快就業(yè)資金支出進(jìn)度，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)和公共就業(yè)服務(wù)活動的開展。同時，加強(qiáng)對就業(yè)資金使用的管理，定期開展專項(xiàng)檢查，防止擠占、挪用。

　?。ǘ┘訌?qiáng)就業(yè)宣傳，營造良好氛圍。充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等各種媒體，大力開展形式多樣的就業(yè)宣傳活動，重點(diǎn)宣傳就業(yè)形勢、就業(yè)法規(guī)政策、就業(yè)服務(wù)活動、就業(yè)促進(jìn)措施等，幫助各類求職者和企業(yè)了解政策、運(yùn)用政策、享受政策，營造全社會關(guān)注就業(yè)、支持就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的良好氛圍。