蘇州市轉(zhuǎn)發(fā)人社部促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)實(shí)施意見的通知

    蘇州市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源和社會(huì)保障局
        等部門關(guān)于開展高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)
         促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)實(shí)施意見的通知 

　　各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉(cāng)港口管委會(huì)；市各委辦局，各直屬單位：

　　市人力資源和社會(huì)保障局、市教育局、市財(cái)政局、人行蘇州支行、市國(guó)稅局、市地稅局、蘇州工商局制定的《關(guān)于開展高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○一○年九月二十九日

關(guān)于開展高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)

促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)的實(shí)施意見

　　市人社局   市教育局   市財(cái)政局   人行蘇州支行

市國(guó)稅局   市地稅局   蘇州工商局

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我市全日制普通高等學(xué)校畢業(yè)生（以下簡(jiǎn)稱高校畢業(yè)生）就業(yè)工作，大力促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)，根據(jù)《江蘇省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳等部門關(guān)于大力開展高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕83號(hào)）精神和市委、市政府關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)的要求，現(xiàn)就開展高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)提出如下實(shí)施意見：

　　一、總體安排和目標(biāo)任務(wù)

    （一）總體安排：圍繞建立“五大機(jī)制”，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。即建立供需暢通的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，建立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作機(jī)制，建立特困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)援助機(jī)制，建立就業(yè)技能提升機(jī)制，建立統(tǒng)一規(guī)范的就業(yè)管理和考核機(jī)制。要更加注重拓展高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、非公有制企業(yè)、中小企業(yè)的就業(yè)渠道；更加注重創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，引領(lǐng)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)；更加注重開展有針對(duì)性、實(shí)效性的就業(yè)服務(wù)；更加注重強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)能力，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念；更加注重做好基礎(chǔ)工作，逐步建立并完善促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)：確保每年全市提供適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位不少于8萬(wàn)個(gè)，力爭(zhēng)達(dá)10萬(wàn)個(gè)；確保應(yīng)屆高校畢業(yè)生離校時(shí)初次就業(yè)率達(dá)70%；確保蘇州籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生年末就業(yè)率達(dá)95%；確保有就業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生都能參與到相關(guān)就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中，得到免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù)；引領(lǐng)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，使有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定條件的高校畢業(yè)生都能得到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生都能得到創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

　　二、主要措施

    （一）圍繞建立供需暢通的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，大力實(shí)施“崗位拓展計(jì)劃”。

　　1.拓展產(chǎn)業(yè)及企業(yè)就業(yè)崗位。結(jié)合蘇州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造更多智力密集型、技術(shù)密集型、資金密集型就業(yè)機(jī)會(huì)，不斷拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的就業(yè)規(guī)模，開發(fā)適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。支持鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)及企業(yè)與高校聯(lián)合開展專項(xiàng)崗位對(duì)接活動(dòng)，全方位促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。

　　2.發(fā)揮政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)作用。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同投資主管部門研究建立投資拉動(dòng)就業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)制，在開展政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)證時(shí)，把就業(yè)崗位增加和高校畢業(yè)生配置作為重要內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施方案要明確吸納高校畢業(yè)生的具體要求、數(shù)量及崗位安排。

　　3.引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。各地要繼續(xù)組織實(shí)施選聘高校畢業(yè)生到基層工作計(jì)劃，在完成“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”工程的基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)努力向“一村一社區(qū)多名大學(xué)生”目標(biāo)邁進(jìn)。進(jìn)一步落實(shí)并完善對(duì)服務(wù)期滿人員的就業(yè)及相關(guān)政策措施。

　　4.鼓勵(lì)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生。各地要進(jìn)一步疏通高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的主渠道，特別是拓展到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)的就業(yè)空間。對(duì)企業(yè)招用非本地戶籍的應(yīng)屆普通高校?？萍耙陨蠈W(xué)歷畢業(yè)生，取消落戶限制。鼓勵(lì)中小企業(yè)與高校畢業(yè)生建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)積極儲(chǔ)備高校畢業(yè)生人才。

　　5.促進(jìn)科研項(xiàng)目單位吸納高校畢業(yè)生。繼續(xù)實(shí)施和完善鼓勵(lì)科研項(xiàng)目單位吸納與穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)的有關(guān)政策。承擔(dān)國(guó)家和地方政府科研項(xiàng)目的單位聘用高校畢業(yè)生參與輔助性研究工作。聘用高校畢業(yè)生參與項(xiàng)目研究工作期間，其勞務(wù)性費(fèi)用和有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，可按規(guī)定從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支；也可以通過(guò)人才派遣方式辦理聘用手續(xù)，其戶口、檔案接轉(zhuǎn)及社會(huì)保險(xiǎn)繳納等由派遣單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理。

　?。ǘ﹪@建立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作機(jī)制，大力實(shí)施“創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”。

　　1.統(tǒng)籌安排創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，加大信貸支持力度。各地要將高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作納入創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)總體規(guī)劃，合理安排創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金，用于扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)實(shí)際需要，擴(kuò)大小額貸款擔(dān)?；鹨?guī)模，提高擔(dān)?；鸬拇鷥斈芰?。金融機(jī)構(gòu)要降低反擔(dān)保門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，規(guī)范流程。登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，可申請(qǐng)額度上限為5萬(wàn)元、期限不超過(guò)2年的小額擔(dān)保貸款，規(guī)模較大的可提高到10萬(wàn)元。對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，貸款規(guī)?？蛇m當(dāng)擴(kuò)大。對(duì)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的，由財(cái)政按規(guī)定進(jìn)行貼息。

　　2.落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。對(duì)畢業(yè)2年以內(nèi)的蘇州籍高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自其在工商部門首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。高校畢業(yè)生從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的企業(yè)，取得技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得的，享受減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠；符合小型微利企業(yè)條件的，享受企業(yè)所得稅低稅率優(yōu)惠。高校畢業(yè)生直接從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的，其銷售自產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得稅免征或減半征收企業(yè)所得稅。對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格并進(jìn)行初次創(chuàng)業(yè)的蘇州籍高校畢業(yè)生，按單位參保繳納社會(huì)保險(xiǎn)且正常申報(bào)納稅的，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

　　3.完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。要鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)開展創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)能力。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)馗咝．厴I(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的需求，每年組織一到兩期“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)活動(dòng)”，通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、能力拓展、企業(yè)見習(xí)和跟蹤服務(wù)等活動(dòng)環(huán)節(jié)，提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)能力。要為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供孵化服務(wù)，要充分整合政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等多方資源，建立一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供低成本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和企業(yè)孵化服務(wù)。

　　4.開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)進(jìn)校園活動(dòng)。加強(qiáng)與地方高校、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，推進(jìn)在蘇高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站建設(shè)，組織有創(chuàng)業(yè)愿望的畢業(yè)學(xué)年在校大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)，增強(qiáng)大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（SYB）。創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（SYB）不可重復(fù)參加，創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)合格的，視同創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（SYB）合格。要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍和課程體系建設(shè)，嘗試組織一批有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者成立“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)”，為在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)服務(wù)。

　?。ㄈ﹪@建立就業(yè)援助機(jī)制，大力實(shí)施“就業(yè)服務(wù)與援助計(jì)劃”。

　　1.強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)。要強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)思想政治教育，引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確擇業(yè)觀。各地要結(jié)合實(shí)際開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、就業(yè)服務(wù)月、就業(yè)指導(dǎo)公益巡講等活動(dòng)。

　　2.加大蘇州籍未就業(yè)高校畢業(yè)生登記推薦力度。以蘇州籍離校未就業(yè)高校畢業(yè)生為重點(diǎn)，引導(dǎo)其及時(shí)到戶籍所在地公共就業(yè)（人才）服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記并辦理《江蘇省就業(yè)失業(yè)登記證》，憑證享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。各地公共就業(yè)（人才）服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立專門的登記窗口，對(duì)登記的有就業(yè)意愿的本地籍未就業(yè)高校畢業(yè)生做到推薦三次以上就業(yè)崗位。

　　3.加強(qiáng)對(duì)蘇州籍特困家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)援助。各地要將本地籍特困家庭高校畢業(yè)生納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)援助整體工作中，切實(shí)加大援助力度。經(jīng)認(rèn)定符合就業(yè)困難對(duì)象條件的蘇州籍高校畢業(yè)生，按有關(guān)規(guī)定享受社保補(bǔ)貼等相關(guān)就業(yè)扶持政策。對(duì)特困家庭、城鄉(xiāng)低保家庭未就業(yè)高校畢業(yè)生和殘疾高校畢業(yè)生，逐戶逐人登記，建立“一對(duì)一”幫扶工作機(jī)制，確保優(yōu)先就業(yè)。對(duì)零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生要確保當(dāng)月動(dòng)態(tài)清零。

　?。ㄋ模﹪@建立就業(yè)技能提升機(jī)制，實(shí)施“就業(yè)見習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”。

　　1.大力推進(jìn)以在蘇高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)見習(xí)工作。逐步擴(kuò)大未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)規(guī)模，將在蘇全日制普通高校畢業(yè)學(xué)年內(nèi)未就業(yè)的畢業(yè)生（非蘇州戶籍）納入見習(xí)對(duì)象范疇，對(duì)參加見習(xí)并被見習(xí)基地錄用（簽定一年及以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)）給予見習(xí)補(bǔ)貼，具體辦法由市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同市財(cái)政局制定。要進(jìn)一步健全見習(xí)管理制度，提高見習(xí)質(zhì)量，落實(shí)見習(xí)高校畢業(yè)生的基本生活補(bǔ)助政策，并鼓勵(lì)見習(xí)單位提高見習(xí)生活待遇。高校畢業(yè)生見習(xí)期間，由各地高校畢業(yè)生見習(xí)工作管理部門統(tǒng)一辦理綜合性商業(yè)保險(xiǎn)。要加強(qiáng)見習(xí)基地建設(shè)，發(fā)展一批資質(zhì)較好的用人單位作為見習(xí)基地，鼓勵(lì)見習(xí)單位積極招用見習(xí)合格的高校畢業(yè)生。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)見習(xí)基地的評(píng)估和考核工作，淘汰不合格的見習(xí)基地。

　　2.大力推進(jìn)在蘇高校畢業(yè)生就業(yè)技能培訓(xùn)工作。各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)要加強(qiáng)與高校的聯(lián)系與合作，充分利用學(xué)校的教育資源和企業(yè)的有利條件，大力推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)技能培訓(xùn)。組織開展“培訓(xùn)促就業(yè)——千名大學(xué)畢業(yè)生技能儲(chǔ)備行動(dòng)”，引導(dǎo)高校畢業(yè)生參加相關(guān)領(lǐng)域的技能培訓(xùn)，突出操作技能訓(xùn)練，體驗(yàn)實(shí)訓(xùn)工作氛圍，掌握就業(yè)技能及技巧，使更多的高校畢業(yè)生拓展視野，增強(qiáng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。

　?。ㄎ澹﹪@建立統(tǒng)一規(guī)范的就業(yè)管理和考核機(jī)制，建立高校畢業(yè)生“四級(jí)”就業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)。

　　1.進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制及考核機(jī)制。各地要充分發(fā)揮高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，將全年目標(biāo)任務(wù)分解到具體的政府職能部門，并建立完善目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，采取不定期抽查和定期督查的方式，檢查高校畢業(yè)生就業(yè)工作開展情況，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)與做法，全面落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。

　　2.進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)公共管理體系。加強(qiáng)就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，健全高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)工作體制，建立離校后高校畢業(yè)生就業(yè)信息統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度。將高校畢業(yè)生就業(yè)工作納入 “四級(jí)”網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，通過(guò)勞動(dòng)保障協(xié)理員定期走訪，宣傳高校畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)政策，掌握本轄區(qū)范圍內(nèi)高校畢業(yè)生資源信息，動(dòng)態(tài)跟蹤就業(yè)情況，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地了解本區(qū)域范圍內(nèi)高校畢業(yè)生的就業(yè)情況，推動(dòng)本地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的開展。

　　三、工作要求

    （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)的重大意義，切實(shí)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作的總體規(guī)劃，明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)考核和監(jiān)督。進(jìn)一步健全高校畢業(yè)生就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，努力形成齊抓共管的工作格局。

　?。ǘ┻M(jìn)一步完善管理制度。各地要根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，進(jìn)一步完善就業(yè)管理服務(wù)；要進(jìn)一步健全人力資源市場(chǎng)管理制度，引導(dǎo)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)實(shí)守信，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)水平；加強(qiáng)對(duì)各類招聘會(huì)的管理，大力開展人力資源市場(chǎng)清理整頓工作，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。

　?。ㄈ┓e極營(yíng)造良好氛圍。各地要大力宣傳黨和政府對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的高度重視，宣傳促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策措施，宣傳高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，宣傳各地各部門好的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持高校畢業(yè)生自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，引導(dǎo)高校畢業(yè)生自覺轉(zhuǎn)變觀念，把自身的發(fā)展與國(guó)家和社會(huì)的需要緊密結(jié)合起來(lái)，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。