關(guān)于開展高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)的實(shí)施意見

市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源和社會(huì)保障局等

部門關(guān)于開展高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)

行動(dòng)促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)

實(shí)施意見的通知

　　各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　市人力資源和社會(huì)保障局等7部門《關(guān)于開展高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

二○一○年十二月三日

關(guān)于開展高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)促進(jìn)

高校畢業(yè)生充分就業(yè)的實(shí)施意見

市人保局 市教育局 市財(cái)政局 人民銀行無錫市中心支行 市國(guó)稅局 市地稅局 無錫工商局

（2010年11月）

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我市高校畢業(yè)生就業(yè)工作，大力促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)，根據(jù)《江蘇省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳等部門關(guān)于大力開展高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)實(shí)施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕83號(hào)）精神和市委、市政府關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)的要求，現(xiàn)就大力開展高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)提出如下實(shí)施意見：

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　繼續(xù)將高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在當(dāng)前就業(yè)工作首位，健全市場(chǎng)機(jī)制，廣開就業(yè)門路，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。確保應(yīng)屆高校畢業(yè)生離校時(shí)初次就業(yè)率達(dá)70%，年末總體就業(yè)率達(dá)90%以上，積極引領(lǐng)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，積極開發(fā)適合高校畢業(yè)生的基層管理和公共服務(wù)崗位；確保有就業(yè)意愿的高校未就業(yè)畢業(yè)生都能參與到相關(guān)就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中，得到免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù)。

　　二、主要措施

　　在繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《市政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的指導(dǎo)意見的通知》（錫政辦〔2009〕130號(hào)）所明確的就業(yè)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、招聘補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策措施基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步明確相關(guān)措施：

　?。ㄒ唬├^續(xù)實(shí)施就業(yè)激勵(lì)扶持計(jì)劃，推動(dòng)畢業(yè)生就業(yè)

　　1．拓展產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位。結(jié)合無錫新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造更多智力密集型、技術(shù)密集型就業(yè)機(jī)會(huì)，不斷拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模，開發(fā)適合高校畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會(huì)。支持鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)與高校聯(lián)合開展專項(xiàng)崗位對(duì)接活動(dòng)，全方位促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。

　　2．發(fā)揮政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)作用。在開展政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)證時(shí)，實(shí)行就業(yè)評(píng)估，把就業(yè)崗位增加和高校畢業(yè)生配置作為重要指標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施方案要明確吸納高校畢業(yè)生的具體要求、數(shù)量及崗位安排；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，人力資源和社會(huì)保障部門要做好高校畢業(yè)生就業(yè)崗位落實(shí)的跟蹤督查工作。

　　3．引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。繼續(xù)組織實(shí)施選聘高校畢業(yè)生到基層工作計(jì)劃，在2010年實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村、社區(qū)至少有一名任職高校畢業(yè)生的基礎(chǔ)上，努力向“一村一社區(qū)多名大學(xué)生”目標(biāo)邁進(jìn)。深入實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部”計(jì)劃、“選派優(yōu)秀大學(xué)生畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教”計(jì)劃，適當(dāng)擴(kuò)大“大學(xué)生志愿服務(wù)蘇北”計(jì)劃規(guī)模。

　　4．鼓勵(lì)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生。各地要進(jìn)一步疏通高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的主渠道，特別是拓展到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)的就業(yè)空間，對(duì)企業(yè)招用非本地戶籍的應(yīng)屆普通高校專科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，取消落戶限制。鼓勵(lì)中小企業(yè)與高校畢業(yè)生建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)積極儲(chǔ)備高校畢業(yè)生人才，對(duì)企業(yè)招用就業(yè)困難高校畢業(yè)生的，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等相關(guān)就業(yè)扶持政策。

　　5．促進(jìn)科研項(xiàng)目單位吸納高校畢業(yè)生。繼續(xù)實(shí)施和完善鼓勵(lì)科研項(xiàng)目單位吸納與穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)的有關(guān)政策。承擔(dān)國(guó)家和地方政府科研項(xiàng)目的單位聘用高校畢業(yè)生參與研究，其勞務(wù)性費(fèi)用和有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支。高校畢業(yè)生參與項(xiàng)目研究期間，可以通過人才派遣方式辦理聘用手續(xù)，其戶口、檔案接轉(zhuǎn)及社會(huì)保險(xiǎn)繳納等由派遣單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理。

　　6．做好高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍工作。各地、各高校要加大宣傳力度，引導(dǎo)高校畢業(yè)生積極投身國(guó)防建設(shè)。進(jìn)一步完善政策、理順體制、簡(jiǎn)化程序，并認(rèn)真落實(shí)應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役高校畢業(yè)生在校期間的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償?shù)葍?yōu)惠政策。

　　（二）繼續(xù)完善各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)

　　1．統(tǒng)籌安排創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金。各地要安排創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金，用于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、初次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)和創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建等。在擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金已經(jīng)批準(zhǔn)的使用范圍和確定的額度內(nèi)，安排相應(yīng)的資金用于扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。對(duì)本市戶籍高校畢業(yè)生初次創(chuàng)業(yè)的，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上，可申請(qǐng)3000元的一次性開業(yè)補(bǔ)貼。

　　2．落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自其在工商部門首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。高校畢業(yè)生直接從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的，其銷售自產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得稅免征或減半征收企業(yè)所得稅；高校畢業(yè)生從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、捕撈業(yè)，且經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目屬于農(nóng)業(yè)稅（包括農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）、牧業(yè)稅征稅范圍，其取得的“四業(yè)”所得暫不征收個(gè)人所得稅。

　　3．加大信貸支持力度。各級(jí)財(cái)政要落實(shí)小額擔(dān)保貸款基金分級(jí)籌措制度，擴(kuò)大擔(dān)保基金規(guī)模，提高擔(dān)?；鸬拇鷥斈芰Γ糯笮刨J促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策效應(yīng)。金融機(jī)構(gòu)要降低反擔(dān)保門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，規(guī)范流程。將在無錫創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生及在錫高校畢業(yè)學(xué)年的大學(xué)生納入小額擔(dān)保貸款及貼息范圍，貸款的額度一般掌握在5萬元以內(nèi)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的可提高到10萬元。對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來就業(yè)的，貸款規(guī)?？蛇m當(dāng)擴(kuò)大。對(duì)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息；從事非微利項(xiàng)目的，給予60%貼息。

　　4．完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。將開展創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)作為提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的重要手段，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍和教材建設(shè)，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。充分發(fā)揮公共實(shí)訓(xùn)基地的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)功能和作用，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的畢業(yè)學(xué)年在校生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)的，可按規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。充分利用大學(xué)科技園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等資源，建立一批適合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的孵化基地，對(duì)本市戶籍的高校畢業(yè)生進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化基地自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定給予租金補(bǔ)貼。積極構(gòu)建高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，實(shí)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化以及項(xiàng)目融資等一體化運(yùn)作和服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

　?。ㄈ├^續(xù)實(shí)施就業(yè)服務(wù)和援助計(jì)劃，幫助畢業(yè)生就業(yè)

　　1．強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)。要強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)思想政治教育，引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確擇業(yè)觀。高校要建立完善就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課并作為必修課納入教學(xué)計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施信息采集工程，充分發(fā)揮“中國(guó)無錫高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”的信息服務(wù)功能，使網(wǎng)絡(luò)招聘成為高校畢業(yè)生求職擇業(yè)的主要渠道。實(shí)施“高校畢業(yè)生百校聯(lián)動(dòng)就業(yè)活動(dòng)計(jì)劃”，吸引更廣區(qū)域、更大規(guī)模、更多層次的招聘需求資源。開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、就業(yè)服務(wù)月、“百日行動(dòng)”以及“走進(jìn)百所高校、辦好千場(chǎng)講座、服務(wù)百萬學(xué)生”就業(yè)指導(dǎo)公益巡講等活動(dòng)。以離校未就業(yè)高校畢業(yè)生為重點(diǎn)，引導(dǎo)其憑《報(bào)到證》及時(shí)到戶籍所在地公共就業(yè)（人才）服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》，憑證享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。高校還要針對(duì)女大學(xué)生特點(diǎn)，強(qiáng)化有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)公平。

　　2．推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)工作。深入實(shí)施“三年五萬”高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計(jì)劃，完善高校未就業(yè)畢業(yè)生見習(xí)制度。加強(qiáng)見習(xí)基地建設(shè)，積極鼓勵(lì)和支持有條件的用人單位作為高校畢業(yè)生實(shí)習(xí)見習(xí)基地，大力開發(fā)見習(xí)崗位。進(jìn)一步健全見習(xí)管理制度，提高見習(xí)質(zhì)量，落實(shí)見習(xí)畢業(yè)生的基本生活補(bǔ)助政策。

　　3．加強(qiáng)對(duì)困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助。各地要將就業(yè)困難高校畢業(yè)生納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)援助整體工作中，切實(shí)加大援助力度。落實(shí)家庭困難高校畢業(yè)生免費(fèi)參加各類招聘活動(dòng)、公務(wù)員與國(guó)有企事業(yè)單位招考免收其報(bào)名和體檢費(fèi)用、參加職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定等政策。對(duì)特困家庭、城鄉(xiāng)低保家庭未就業(yè)高校畢業(yè)生和殘疾高校畢業(yè)生，逐戶逐人登記，建立“一對(duì)一”幫扶工作機(jī)制，確保優(yōu)先就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

　　4．做好地震災(zāi)區(qū)生源高校畢業(yè)生就業(yè)工作。各地、各高校要準(zhǔn)確掌握地震災(zāi)區(qū)生源高校畢業(yè)生的信息，單獨(dú)指導(dǎo)、重點(diǎn)服務(wù)，幫助有就業(yè)愿望的畢業(yè)生在年底前落實(shí)工作崗位。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前和今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)成為我國(guó)就業(yè)的重要矛盾。各級(jí)政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的重大意義，切實(shí)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作的總體規(guī)劃，明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)考核和監(jiān)督。進(jìn)一步健全高校畢業(yè)生就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，努力形成齊抓共管的工作格局。在工作中，要更加注重拓展高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)渠道；更加注重開展有針對(duì)性、實(shí)效性的就業(yè)服務(wù)；更加注重強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)能力，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念；更加注重做好基礎(chǔ)工作，逐步建立并完善促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（二）進(jìn)一步完善管理制度。各地要根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，進(jìn)一步完善就業(yè)管理服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，健全高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)工作體制。人力資源社會(huì)保障部門與教育部門、公共就業(yè)（人才）服務(wù)機(jī)構(gòu)及高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通，做好高校畢業(yè)生離校前后管理服務(wù)工作的銜接。建立離校前后高校畢業(yè)生就業(yè)信息統(tǒng)計(jì)月報(bào)和會(huì)商制度，每年6月至8月由教育部門牽頭組織，9月至12月由人力資源社會(huì)保障部門牽頭組織。健全人力資源市場(chǎng)管理制度，引導(dǎo)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)實(shí)守信，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)各類招聘會(huì)的管理，大力開展人力資源市場(chǎng)清理整頓工作，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。

　?。ㄈ┓e極營(yíng)造良好氛圍。各地要大力宣傳黨和政府對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的高度重視，宣傳促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，宣傳高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，宣傳各地、各部門好的經(jīng)驗(yàn)和做法，引導(dǎo)高校畢業(yè)生自覺轉(zhuǎn)變觀念，把自身的發(fā)展與國(guó)家和社會(huì)的需要緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持、高校畢業(yè)生自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。